Misserfolge verfolgen die UN-Umweltkonferenzen 23/11/2024

Führungskräfte und Delegierte treffen am 12. November 2024 während der Klimakonferenz der Vereinten Nationen (COP29) in Baku zu einem Familienfoto ein (Alexander NEMENOV)

Von AFP - Agence France Presse

Misserfolge verfolgen die UN-Umweltkonferenzen.

Die Verhandlungsführer hatten am Samstag bei den UN-Klimaverhandlungen in Baku Mühe, eine Einigung zu erzielen. Wenn sie scheitern, wäre es nicht das erste Mal.

Seit der ersten UN-Klimakonferenz im Jahr 1995 sind mehrere jährliche Sitzungen in Streitigkeiten ausgeartet oder sogar ganz gescheitert, weil es an einem Konsens mangelte.

Die COP6 in Den Haag im Jahr 2000 war das einzige Mal, dass die Verhandlungen ausgesetzt wurden. Sie wurden ein halbes Jahr später auf der sogenannten COP6-2 in Bonn, dem Hauptsitz der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen, wieder aufgenommen.

Die COP6 fand inmitten der Auseinandersetzungen um die US-Wahl statt, und die Verhandlungsführer waren sich nicht sicher, ob der nächste Präsident der größten Volkswirtschaft George W. Bush, ein Klimaskeptiker, oder Al Gore sein würde, der später für seinen Klimaaktivismus den Friedensnobelpreis erhielt.

„Es herrschte diese Unsicherheit. Sie konnten keine Einigung erzielen. Die Minister begannen, den Saal zu verlassen, und sie mussten die COP unterbrechen“, sagte Alden Meyer, ein erfahrener Beobachter der Klimadiplomatie, der derzeit für die Denkfabrik E3G tätig ist.

Der unmittelbare Streit betraf die Verwendung von Landnutzungsgutschriften, wie z. B. Wäldern, die Treibhausgase neutralisieren, bei den im historischen Kyoto-Protokoll geforderten Emissionssenkungen.

Paradoxerweise führte der Sieg von Bush – der die Vereinigten Staaten schnell aus dem Kyoto-Protokoll zurückzog und es für tot erklärte – zu Maßnahmen in Bonn, wobei die Europäische Union und andere Länder unbedingt zeigen wollten, dass der Klimaschutz vorankommen würde.

- Der Geist von Kopenhagen

Vielleicht wurde keine Klimakonferenz so sehnlichst erwartet – und führte zu so viel Enttäuschung – wie die COP15 in Kopenhagen im Jahr 2019.

Die Wahl von Barack Obama, der versprach, mit der Klimapolitik von Bush abzuschließen, weckte große Hoffnungen, und der Kopenhagener Gipfel nahm epische Ausmaße an, als sich Staats- und Regierungschefs aus aller Welt in der winterlichen dänischen Hauptstadt versammelten.

Doch die Verhandlungsführer, die normalerweise die Schwerstarbeit leisten, erwarteten von den Staats- und Regierungschefs, dass sie Entscheidungen treffen, was zu Trägheit und später zu Verbitterung führte, da kleinere Länder es bedauerten, keinen Platz am Tisch zu haben.

Kopenhagen wurde zu einem seltenen modernen Beispiel dafür, dass Staats- und Regierungschefs persönlich ein Abkommen ausarbeiten, aber Obama stieß auf starken Widerstand aus China.

Obama brauchte das damals schnell wachsende China als Teil einer Vereinbarung, um die innenpolitischen Gegner zu besänftigen, die sich in Klimafragen nicht anders verhielten, aber China lehnte verbindliche Ziele ab.

Letztendlich bot das Abkommen von Kopenhagen wenig mehr als die Anerkennung des Klimawandels, wenn es um Emissionssenkungen ging, obwohl die reichen Länder auch versprachen, bis 2020 jährlich bis zu 100 Milliarden US-Dollar bereitzustellen, um ärmeren Nationen bei der Bewältigung steigender Temperaturen und Katastrophen zu helfen.

Die engstirnigen Delegierten schafften es jedoch nicht, dies in ein UN-Abkommen umzuwandeln, da eine kleine Anzahl von Ländern, insbesondere Venezuela, dessen Gesandter sich die Hand abschnitt, um eine blutige Metapher für die Entwicklungsländer zu schaffen, starken Widerstand leistete.

Die COP (Conference of the Parties) benötigt einen „Konsens“, um Entscheidungen zu treffen, aber was das bedeutet, ist Auslegungssache.

Stattdessen einigte sich die Konferenz lediglich darauf, das Kopenhagener Abkommen zwischen den Staats- und Regierungschefs der Welt zu „beobachten“.

Paul Watkinson, ein ehemaliger französischer Unterhändler, sagte, dass Kopenhagen auch durch logistische Probleme behindert wurde, die den Schwung untergruben.

„In Kopenhagen gab es am Samstag nichts mehr zu essen oder zu trinken“, sagte er und bezog sich dabei auf den Tag nach dem offiziellen Ende der Verhandlungen, obwohl COPs selten pünktlich enden.

Die französische Delegation, so sagte er, habe ihre Kaffeemaschine vorbereitet.

Erst kürzlich, am 2. November, endete ein weiterer COP-Prozess zur Biodiversität ohne eine Entscheidung über die Bereitstellung von Mitteln zur Eindämmung der Naturzerstörung.

Die COP16 zur Biodiversität in Cali, Kolumbien, dauerte eine weitere Nacht, und die kolumbianische Präsidentschaft konnte kein Quorum feststellen, da viele Delegierte schliefen oder bereits im Flugzeug saßen.

Kolumbien bat um eine Wiederaufnahme der Verhandlungen im ersten Quartal 2025.

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