Was ist von der Umweltgenehmigung in Brasilien mit dem „PL da Devastação” (Gesetzentwurf zur Zerstörung) zu erwarten? Brasilien – MEINUNG 16/06/2025

Quelle: Bild erstellt in Canva von der Autorin (2025)

Was ist von der Umweltgenehmigung in Brasilien mit dem „PL da Devastação” (Gesetzentwurf zur Zerstörung) zu erwarten? Brasilien – MEINUNG

Am 5. Juni 2025 jährt sich zum 43. Mal die erste und bedeutendste Umweltkonferenz der Vereinten Nationen. In diesem Jahr jedoch war ich etwas beunruhigt und habe mich gefragt, was wir am 5. Juni, dem Weltumwelttag, in meinem Wohnsitzland Brasilien eigentlich feiern sollten. Nach jahrelangem Studium und Engagement im Umweltbereich stelle ich fest, dass ich diese Konferenz immer wieder erwähne – im Unterricht, in Debatten usw. Ich erkenne an, dass sie ein wichtiger Meilenstein in der Umweltgeschichte ist, da sie uns an einen historischen Moment erinnert, in dem die Menschheit sich zusammengeschlossen hat, um ihre Existenz und das Wohlergehen der Umwelt zu verteidigen, als Reaktion auf die Umweltkatastrophen, die verschiedene Länder heimgesucht hatten.

Der Höhepunkt der industriellen Revolution Ende des 19. und Anfang des 20. Jahrhunderts und die Entwicklung der brasilianischen Urbanisierung waren ausschlaggebende Faktoren für einen Mentalitätswandel hinsichtlich der Beziehungen, die wir zur Umwelt aufbauen müssen.

Als Spezies mussten wir einen schwierigen Schritt tun: die Existenz einer globalen Umweltkrise anzuerkennen, die mit den verschiedenen Aktivitäten des Menschen – in Industrie, Landwirtschaft und Handel – verbunden ist. Dieser Schritt hat jedoch ein wichtiges Vermächtnis für die Menschheit hinterlassen.

Die erste Umweltkonferenz der Vereinten Nationen über die menschliche Umwelt fand 1972 in Stockholm, Schweden, statt. Sie wurde zu einem historischen Meilenstein und ebnete den Weg für mehrere weitere Weltkonferenzen zum Thema Umwelt, die zusammen mit der Schaffung von Verträgen, Protokollen und Abkommen das Engagement der Menschheit für die Schaffung einer sicheren und ausgewogenen Umwelt bekräftigten.

Vor diesem Hintergrund können wir hervorheben, dass eines ihrer Vermächtnisse die Schaffung von Umweltpolitiken auf der ganzen Welt war. Es sei darauf hingewiesen, dass wir in Brasilien, nachdem wir 21 Jahre lang unter einem undemokratischen Regime gelebt hatten, 1988 die Gelegenheit hatten, eine Verfassung der Föderativen Republik zu entwerfen, die es verstand, die Umweltbelange, mit denen die Weltbevölkerung sich beschäftigte, zu verinnerlichen.

So hat unsere Verfassung die Schaffung von Umweltmanagementpolitiken durch ein diesem Thema gewidmetes Kapitel, Kapitel V, unterstützt und konsolidiert, das in Artikel 225 die Verpflichtung der öffentlichen Hand und der Gemeinschaft zum Schutz einer ökologisch ausgewogenen Umwelt festlegt. Zu diesem Zweck schreibt die Verfassung die Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung als Voraussetzung für die Errichtung oder den Betrieb von Bauvorhaben oder Tätigkeiten mit potenziellen Auswirkungen auf die Umwelt vor.

Die Verfassung bildete die Grundlage für weitere Rechtsvorschriften, die Mechanismen geschaffen haben, die die Gesellschaft bei der Ausübung wirtschaftlicher, industrieller, dienstleistungsbezogener und anderer Tätigkeiten einhalten muss, wie beispielsweise die Nationale Umweltpolitik (PNMA), die durch das Gesetz Nr. 6.938/1981 und einige Beschlüsse des Nationalen Umweltrates (CONAMA) Nr. 001/1986 und 237/1997 geschaffen wurde.

In all diesen Dokumenten finden wir etwas, das die Notwendigkeit von Umweltstudien vor der Durchführung von menschlichen Aktivitäten mit erheblichem Umweltpotenzial erweitert.

Das Gesetz Nr. 6.938/1981 legt in Artikel 9 die „Bewertung von Umweltauswirkungen und die Genehmigung und Überprüfung von tatsächlich oder potenziell umweltverschmutzenden Aktivitäten” als Instrumente zur Erreichung der Erhaltung und Wiederherstellung der Umweltqualität fest.

Anschließend legt die Resolution Nr. 1/1986 die Kriterien und Verfahren für die Umweltverträglichkeitsprüfung in Brasilien fest, und elf Jahre nach ihrem Inkrafttreten veröffentlicht CONAMA die Resolution Nr. 237/1997, die die Umweltverträglichkeitsprüfung mit der Umweltgenehmigung verknüpft.

Die drei oben genannten Bestimmungen basieren auf der Bundesverfassung und bilden zusammen einen wesentlichen rechtlichen Rahmen für die Gewährleistung des Rechts auf eine ökologisch ausgewogene Umwelt. Sie sind daher wesentliche Instrumente für die Ordnung der Wirtschaftstätigkeiten und die Förderung der ökologischen Nachhaltigkeit.

In der Praxis versetzt die aktuelle brasilianische Umweltgesetzgebung die Umweltbehörden in die Lage, Umweltgenehmigungen wirksam zur Kontrolle umweltbelastender Aktivitäten einzusetzen, da sie die Durchführung von Umweltstudien und die Ausarbeitung von Plänen zum Management der Umweltauswirkungen vorschreibt.

Diese Studien enthalten äußerst wichtige Umweltdaten für das Verständnis der Umwelt und ihrer Reaktion auf die durch menschliche Aktivitäten verursachten Auswirkungen und können als Grundlage für die Ausarbeitung von Maßnahmen zur Minderung oder zum Ausgleich von Umweltauswirkungen dienen.

Die nach der Wiederherstellung der Demokratie in Brasilien erzielten Umweltgewinne stehen jedoch derzeit im brasilianischen Kongress zur Debatte und werden hinsichtlich ihrer Verbindlichkeit überprüft. Dies ist der Fall bei den brasilianischen Umweltvorschriften für die Umweltgenehmigung, und der Gesetzentwurf (PL) Nr. 2.159/2021 ist ein klassisches Beispiel für die Lockerung der Umweltvorschriften, die häufig in einem Umfeld starker Kritik an den durch die brasilianische Gesetzgebung auferlegten Umweltbeschränkungen auftritt.

Der Gesetzentwurf bringt alte Bestrebungen wieder zum Vorschein, die offenbar durch das Umweltbewusstsein einer Gesellschaft, die sich ihrer Rechte und Pflichten besser bewusst ist, verdrängt worden waren. Er zielt darauf ab, Absatz IV der Bundesverfassung über die Verpflichtung zur Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung für anthropogene Aktivitäten zu regeln. Er ändert jedoch auch wichtige Bestimmungen wie das Gesetz über Umweltverbrechen (Nr. 9.605/1998) und das Gesetz über das Nationale System der Naturschutzgebiete (Nr. 9.985/2000).

Obwohl die Schaffung eines Gesetzes zur Regelung der Umweltgenehmigungen wichtig ist, müssen die Verfassungsmäßigkeit der bisherigen Gesetze gewahrt und die Kriterien für die Erteilung der Umweltgenehmigung verschärft werden.

Vor diesem Hintergrund ist anzumerken, dass der Gesetzentwurf 2.159/2021, der als „Gesetzentwurf der Zerstörung” bezeichnet wird, eine Reihe von Punkten enthält, die die gesetzlichen Bestimmungen im Zusammenhang mit der Umweltgenehmigung und der Anwendung des Umweltstrafrechts erheblich lockern.

Der Gesetzentwurf legt unter anderem Wert auf Schnelligkeit und Verfahrensökonomie.

Zu diesem Zweck sieht er vor, dass die Umweltgenehmigung sogar in einer einzigen Phase oder durch freiwillige Beteiligung des Unternehmers mittels einer Selbsterklärung erteilt werden kann, ohne dass die individuelle Prüfung jeder einzelnen Genehmigung erforderlich ist – beides bekannt als „Licença por Adesão e Compromisso” (LAC, Genehmigung durch Beitritt und Verpflichtung) und „Licença Ambiental Única” (LAU, Einzige Umweltgenehmigung).

Ein weiterer wichtiger Punkt ist die Befreiung bestimmter Tätigkeiten von der Umweltgenehmigung, darunter Tätigkeiten im Bereich der öffentlichen Dienstleistungen oder im Zusammenhang mit der Förderung der sanitären Grundversorgung. Darüber hinaus sieht der Gesetzentwurf auch die Entkopplung der Vergabe und Nutzung sowie der Parzellierung von Grundstücken vom Umweltgenehmigungsverfahren vor.

Er befasst sich auch mit der Autonomie und Zuständigkeit der brasilianischen Umweltbehörden, indem er vorschlägt, dass der Unternehmer eine Anpassung der Leistungsbeschreibung beantragen kann, bei der es sich um ein Dokument handelt, das von der Umweltbehörde erstellt wird, um die Inhalte festzulegen, die in den Umweltstudien vorgelegt werden müssen.

Ein im Gesetzentwurf besonders hervorgehobener Punkt ist die Festlegung von Höchstfristen für die Erteilung von Umweltgenehmigungen, was den Vorgaben des Gesetzentwurfs selbst hinsichtlich der Beschleunigung dieser Verfahren entspricht. Gemäß einer Konsultation des öffentlichen Dokuments auf der Website des Senats beträgt die maximale Frist für die Erteilung einer Umweltgenehmigung zehn Monate, wenn es sich um eine Vorabgenehmigung mit der Anforderung einer Umweltverträglichkeitsprüfung (EIA) handelt. Für einige scheint dies eine angemessene Frist für die Erteilung einer Umweltgenehmigung zu sein. Es sollte jedoch überlegt werden, ob eine so komplexe Studie wie eine Umweltverträglichkeitsprüfung in weniger als zehn Monaten durchgeführt werden kann.

Angesichts der zahlreichen Veränderungen rückt das Thema als öffentliches Anliegen in den Vordergrund. Viele Organisationen und Institutionen haben sich gegen den Gesetzentwurf ausgesprochen, darunter auch die Umweltministerin Marina Silva, die in den Medien ihre Besorgnis über die Rückschritte zum Ausdruck brachte, die dieser Gesetzentwurf für die brasilianische Gesetzgebung bedeutet.

Schließlich ist es zur Feier des Weltumwelttags in Brasilien wichtig, daran zu erinnern, dass unsere Gesetzgebung zwar die Aufrechterhaltung von Umweltprozessen in zufriedenstellender Weise berücksichtigt, wir aber dennoch schädlichen Handlungen ausgesetzt sind. Ein Beispiel dafür sind die Umweltkatastrophen, die das Land 2015 und 2019 aufgrund des Bruchs von Abraumhalden von Bergbauunternehmen in Mariana und Brumadinho in Minas Gerais heimgesucht haben.

An diesem Weltumwelttag müssen wir einige dringende Fragen beantworten: Was können wir von Brasilien erwarten, wenn dieser Gesetzentwurf verabschiedet wird? Und vor allem: Was können wir tun, um Rückschritte in der Umweltgesetzgebung zu bekämpfen?

Mögen wir an diesem Tag unserer Geschichte gedenken – und vor allem unseren Kampf für eine gerechtere und gleichberechtigtere Nation verstärken, in der die Institutionen die Umweltpolitik unter voller Achtung der Bundesverfassung wirksam umsetzen.

Mit umweltbewussten Grüßen

Regiane de Oliveira

SDG: 16: Frieden, Gerechtigkeit und wirksame Institutionen